‘宝博体育官网登录’疫情下的就业情况：人口流动出行数据透露出的玄机

​作者|陈述 看懂经济专栏作家就业优先，是当下及未来一段时间我国经济社会生长的焦点战略。“保住民就业”为“六保”之首，有就业则社会稳定，社会稳定则经济苏醒基础牢靠。就业优先战略下，发力点在哪？在经济数据较快恢复的配景下，就业是否恢复？稳定就业，关键点在哪？从人口流动等数据来看，私营及个体就业者在此次肺炎疫情中首当其冲，这些群体属于典型的“缄默沉静的大多数”，无论在现实还是在网络，都难以听到这些群体的呼声，在稳就业中，视角应向下再向下。疫情打击之下，视野群体多是“缄默沉静的大多数”疫情打击之下，哪些行业和群体受影响最大？从现有数据看，2020年5月，我国城镇观察失业率为5.9%，较年内最高的2月份降低了0.3个百分点，同时，各地复工复产迅速推进，企业复工率靠近往年同期正常水平。

但从经济运行的分项数据看，投资与工业等供应端的恢复较为显着，消费端的恢复则较为缓慢，一定水平讲明，服务业是此次疫情打击最大的行业，服务业整体仍然处于较为难题的局势，在此配景下，当下就业形势可能不容乐观。如前所述，近年来私营企业及个体谋划吸纳了大量就业，这些就业主要集中于第三工业，特别是批发零售、住宿餐饮以及住民服务领域，2018年，这三大行业就业人数高达1.96亿人。

疫情打击之下，这些零星、小规模就业群体受到多大打击，难以准确估量，同时由于这些群体往往处于政府部门治理和服务视线之外，既无法获得有效救助，也无法在网络上发声，可谓是“缄默沉静的大多数”。假定人口流动总量一定水平反映就业状况，我们实验以人流量的变化对当下就业状况举行一个大略的预计。下图展示了近三年我国公路、铁路客运和货运当月运量增速变化情况。从中可以看出，疫情对人员流动的打击显著高于对货物流动的打击，2020年5月份，我国铁路和公路货运量均已经恢复到常年水，游客周转量虽逐月好转，但仍仅有常年水平的50%左右，游客周转量的大幅下降，一定水平讲明，相当数量的中长距离人员流动受到了限制，这对于外出打工群体形成了显著的制约，2020年一季度，我国农民工外出务工人数为1.22亿人，同比淘汰高达5400万。

图：近三年铁路、公路客运、货运当月增速 如果说公路、铁路客运量反映了中长距离的人口流动，都会客运量则反映了当地就业情况的变化。数据显示，2020年5月份，全国36都会客运总量36.2亿人次，是上年同期的60.4%，三月份以来，随着复工复产推进，都会客运总量逐步增加，但距离恢复往年常态水平仍有较大空间。图：全国主要都会客运总量当月值及占去年同期比重更高频的数据显示，进入6月以来，主要都会人流连续恢复，6月前26天部门都会地铁客流平均恢复至去年同期水平的74.3%，根据都会客流推算，当下仍有最高明过20%的就业尚未完全恢复。

就业优先，有哪些发力点如上所言，私营企业和个体谋划提供了绝大多数新增就业岗位，同时也是此次疫情中受到打击最重的部门，到6月份，预计仍至多有20%的就业岗位尚未恢复。鉴于这些群体行业的集中性，我们认为，后续做好就业事情，还应在以下方面发力：一是加大失业保险支付力度和笼罩规模。数据显示，2020年前5个月，我国失业保险基金累计支出879.2亿元，同比增长92.9%。6月12日，人社部、财政部团结下发了《关于扩大失业保险保障规模的通知》，扩大了失业保险享受的群体，《通知》提出，2020年3月至12月，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不切合领取失业保险金条件的参保失业人员，可以申领6个月的失业津贴金，尺度不凌驾当地失业保险金的80%。

为进一步发挥失业保险逆周期调治和托底作用，在今年特殊情况下，建议继续扩大失业保险补助规模，无论是否曾缴纳过失业保险，在经由一定审核后，均能获得失业保险的救助，未缴纳失业保险但又享受失业保险支持的就业者，应答应在未来一定年限内，补齐须要的失业保险用度。二是加大对零售和餐饮工业的帮扶。

零售和餐饮工业吸纳大量就业，也是此次疫情打击最大的行业，是稳就业的重点所在。这些行业个体谋划居多，企业规模普遍较小，主要谋划成本是房租以及人工成本，建议在进一步减免餐饮、零售企业租金的同时，加大消费券发放力度，动员和促进住民部门餐饮与零售消费，助推餐饮、零售行业提升营收，进而稳定就业，当下发放消费券的边际效应最高，完全可以起到四两拨千斤的作用。三是尽快出台促进消费的详细支持措施。

从前5个月数据看，经济边际改善的局势连续显现，特别是工业生产较快恢复，4、5两月实现一连正增长。在各项复工复产以及财政、金融政策的支持下，工业、投资等供应侧改善较快，但需求侧恢复相对较慢，社会消费5月当月仍是负增长，特别是在服务性消费方面，端午节假期期间，旅游人数、旅游收入仅恢复五成和三成。支持就业，促进就业，当务之急是加速消费的苏醒，特别是加速服务性消费的苏醒。

下半年，宏观调控重点应从支持供应侧转向支持需求侧，尽快出台促进消费的详细举措，已消费促就业、稳就业。就业形势总体较好，私营部门吸纳最多新增就业 数据显示，2019年，我国城镇新增就业人数为1352万人，自2013年起，一连七年城镇新增就业人数保持在1300万人以上。今年前5个月，我国城镇新增就业人数460万人，占全年新增就业人数预期目的的50%以上。

新增就业体现的吸纳就业状况，我国总体就业水平如何？我们以16-59岁人口作为总的劳动力人口，以社会从业人员作为总体就业量，2019年，社会从业人员占总劳感人口的比重为86.4%，较2014年提高2.1个百分点，从这一角度看，我国就业充实水平不停提高。但需要指出的是，我国就业充实水平的提升，也与总劳感人口数量连续淘汰有关。2014年以来，我国16-59岁人口不停淘汰，2019年较2013年共淘汰2300万人。

图：2014年以来我国总体就业情况（数据泉源：WIND） 一连多年的新增就业是谁缔造的呢？上表是2013年至2019年我国城乡就业人员变更情况。数据显示，相比2013年，2019年我国城镇就业人员增加6007万人，乡村就业人员淘汰5513万人，同期，城镇就业中，私营企业增加6325万人，个体增加5550万人。城镇私营企业以及个体谋划吸纳了绝大多数新增就业。总量增加之下，就业质量与稳定性有待提升与私营企业及个体谋划吸纳绝大多数就业形成对照，近年来相对稳定的城镇非私营单元就业人员出现淘汰态势，2018年我国城镇非私营单元就业人员较2013年淘汰857.1万人。

城镇非私营单元就业人员淘汰，一方面是我国经济结构不停调整配景下，民营经济较快生长，吸纳大量新增就业；另一方面也讲明，如果假定非私营单元就业更稳定、质量更高的话，我国整体就业的稳定性和质量有待增强。事实如何？我们以人为收入及福利待遇作为权衡就业稳定性和质量的尺度，来视察近年来我国就业的变更情况。

首先看人为收入。私营单元从业人员平均人为显着低于非私营单元，私营单元人为增长也低于非私营单元。

2019年，我国城镇非私营单元和私营单元从业人员平均人为划分为9.05和7.52万元，划分同比增加0.81和0.41万元。与2013年相比，2019年城镇非私营单元人为增长75.8%，同期私营单元人为增长为63.9%，增长速度的差异导致私营单元人为占非私营单元人为比值不停下降，2019年，私营单元人为水平仅为非私营单元的59.2%，较2013年降低4.3个百分点。图：我国城镇非私营和私营单元人为变化及比值再看就业稳定性。

我们以 “二险一金” （失业、工伤保险及公积金）的缴纳作为权衡就业稳定性的指标，这些指标的变化讲明，我国就业质量虽在提高，但提高的空间另有很大，特别是私营单元的就业质量提高空间更大。数据显示，以失业保险和工伤保险以及公积金为代表的“二险一金”缴纳人数不停增加，占城镇就业人员年的比重也在逐年上升，但其占比总体较低，大致估算，至少有40%的城镇就业人员没有享受“二险一金”待遇。图：二险一金缴纳人数占城镇就业比重分就业组织类型看，以住房公积金为例，2019年我国住房公积金实缴职工中，国家机关和事业单元以及国有企业合计达7358万人，占全部公积金实缴职工的49.5%，城镇私营企业及其他城镇企业缴存职工占比33.0%。私营企业职工在非现金收入的福利待遇方面显著弱于非私营单元。

图：2019年我国公积金实缴人数（按组织类型分） 综上所述，只管我国就业总体状况较好，但也存在结构性的失衡，私营部门吸纳了绝大多数新增就业，但其岗位人为、福利待遇与非私营部门存在较大的差距，我国就业的稳定性和岗位质量另有很大的提升空间。下一步，做好稳就业事情，应用好失业保险资金，加大对失业者的救助；并通过消费券等形式勉励消费，支持餐饮零售等就业重点行业；同时下半年宏观调控重点应从供应侧专项需求侧，通过支持消费促就业、稳就业。

本文来源：宝博app官网-www.ssdfcy.com